经济日报记者 冯其予牛金所
中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为2026年重点任务之首。这是基于对国内外经济形势的深刻洞察作出的战略抉择。多位专家在接受经济日报记者采访时表示，中国正致力于将超大规模市场优势转化为持续的竞争优势和发展动能。这不仅是当前稳增长的务实之举，对于构建新发展格局、推动高质量发展、实现中国式现代化都具有重要意义。
应对挑战把握主动
当前，全球经济增长放缓，外部环境的不确定性、不稳定性增加。通过“坚持内需主导”，有助于增强我国经济发展的自主性、稳定性和韧性，以中国经济高质量发展的确定性应对外部挑战。
商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣表示，从问题导向看，明年我国面临的外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，亟须通过持续扩大内需、优化供给，充分挖掘经济潜能。从目标导向看，强大国内市场是中国式现代化的战略依托，要通过政策支持和改革创新并举，建设强大国内市场，实现“十五五”良好开局。
中央经济工作会议明确指出“国内供强需弱矛盾突出”。当前经济运行中消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有差距，特别是服务消费占比偏低等问题较为突出。扩大内需是打通经济循环堵点、推动经济持续回升向好的关键。
“这是基于对当前国内外经济形势的深刻研判。”国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示，从国内看，当前我国经济发展面临有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点等制约；从国际看，外部环境变化影响加深，面临的不确定性增大。将扩大内需确立为主导战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，筑牢中国经济内生动力的基石，这也是把握“十五五”规划开局之年、推动经济稳中向好的重要举措。
此外，新一轮科技革命和产业变革加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更趋激烈，必将带动供给创新牛金所，催生出新的需求。专家表示，要顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
供需两侧协同发力
今年我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献率达71%。提振消费政策成效明显，扩大有效投资扎实推进。但近几个月消费和投资增速有所放缓，需持续加力扩内需。
中央经济工作会议的部署并非简单刺激需求，而是从供给和需求两侧协同发力，力求形成良性循环。在需求端着眼于提升居民消费能力与消费意愿，在供给端聚焦发挥有效投资和完善市场机制的作用。
“明年扩大内需工作将以促进消费和投资、供给和需求良性互动为侧重点。”关利欣表示，在需求端实施城乡居民增收计划，不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度，扩大消费需求；在供给端推动科技创新和产业创新深度融合，以新供给创造新需求，增强国内大循环内生动力和可靠性。
陈丽芬认为，拉动内需工作聚焦于消费与投资的双轮驱动、协同发力。消费端重在通过增收、优化供给和清理不合理限制来提振信心与能力，激发消费意愿；投资端强调通过政府引导和激发民间活力来扩大有效投资。通过系统协同、提质增效的深层举措，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，筑牢经济的内生增长基础。
明年拉动内需既要持续扩大消费，也要推动投资止跌回稳。一方面着眼于释放服务消费潜力，清理消费领域不合理限制措施，优化大规模设备更新和消费品以旧换新政策；另一方面也要适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券使用。通过政府投资带动社会资本，有效激发民间投资活力，并高质量推进城市更新这类既能拉动投资又能改善民生的工程。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵认为，要积极扩大有效投资，充分调动各类投资主体积极性。首先是中央预算内投资可以适度加力，在“十五五”开局之年，通过推动一系列重大项目落地来为投资提供有力支撑。同时，要更好解决地方政府投资面临的实际困难，调动地方投资积极性，重点要将“地方专项债券能用在哪里”这个范围进一步优化。财政政策和结构性货币政策需共同发力，保持民间投资活力。
深化改革释放潜力
内需为主导、内部可循环，是大国经济的独有优势，意味着更统一的市场、更适配的供需，以及更具韧性的产业体系。展望“十五五”开局之年，中国将更加坚定地推进依靠国内市场需求来驱动经济增长。
近年来，我国民生保障水平不断提高，消费已经成为拉动经济增长的主引擎。但也应看到，受多重因素影响，就业和居民收入增长承压。
陈丽芬表示，接下来应通过增收以夯实消费的能力基础，通过优化供给满足和创造新需求，通过清理不合理限制措施以释放服务消费潜力。扩大内需从“短期刺激”向“长期战略基点”转变，通过深化收入分配、市场准入等体制机制改革来释放长期增长潜力。
“拉动内需的工作看点颇多。”关利欣说，一方面，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，将以短期和长期相结合的方式，有效增强居民消费能力；另一方面，优化“两新”政策实施，将进一步提升政策支持效能，释放消费和投资潜力。
专家表示，还应把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施牛金所，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，着力扩大有效投资。同时，用好新型政策性金融工具。发挥好基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，激发投资活力。
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